卫生专业技术人员职称制度改革深度指南

一、改革背景与意义

卫生专业技术人员职称制度改革是深化人才发展体制机制改革的重要内容，是推动卫生健康事业高质量发展的重要举措。改革开放以来，我国卫生职称制度不断完善，为卫生人才队伍建设发挥了重要作用。但随着形势发展，也存在评价标准不够科学、评价机制不够完善、评价与使用脱节等问题，亟需通过改革加以解决。

2021年，人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局联合印发《关于深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2021〕51号），全面部署卫生专业技术人员职称制度改革工作。这是当前和今后一个时期卫生职称工作的纲领性文件，对推动卫生人才队伍建设具有重要意义。据人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家中医药局《关于深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2021〕51号）（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/05/content_5629566.htm）

二、改革总体要求

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，遵循卫生健康人才成长规律，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，建立符合卫生行业特点的职称制度，为推动卫生健康事业高质量发展提供制度保障和人才支撑。

2.2 基本原则

• 坚持党管人才：牢牢把握党对人才工作的全面领导
• 坚持服务发展：服务健康中国战略，服务卫生健康事业发展
• 坚持科学评价：破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，科学客观公正评价
• 坚持以用为本：围绕用好用活人才，促进评价与使用相结合
• 坚持分类评价：区分不同层级、不同岗位的人才特点，分类施策

2.3 主要目标

通过深化改革，建立健全符合卫生健康行业特点的职称制度，形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的卫生专业技术人员职称管理体系，营造有利于人才成长和发挥作用的制度环境，培养造就高素质专业化的卫生专业技术人才队伍。

三、改革重点内容

3.1 健全职称体系

• 完善职称层级：卫生系列职称设初级、中级、高级，初级分设士级和师级，高级分设副高级和正高级
• 动态调整专业设置：根据卫生健康事业发展需要，适时调整专业目录
• 促进职称制度与职业资格制度有效衔接：取得执业医师等准入类资格，视同取得初级职称

3.2 完善评价标准

• 破除"四唯"：破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向
• 突出品德评价：把医德医风放在人才评价首位
• 注重能力实绩：突出评价卫生专业技术人员的临床工作能力和工作实绩
• 实行成果代表作制度：将临床病案、手术视频、流行病学调查报告、标准指南制定等作为代表作

3.3 创新评价机制

• 丰富评价方式：采取考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式
• 畅通职称评审绿色通道：对引进的高层次人才和急需紧缺人才，可放宽学历、资历等条件限制
• 对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的卫生专业技术人员，放宽学历要求，侧重考察实际工作能力

3.4 促进职称与使用相结合

• 全面推行岗位聘用制度，实现职称制度与岗位聘用制度有效衔接
• 职称评审通过人员，由用人单位根据岗位需要择优聘用
• 将职称评审结果作为岗位聘用、考核、晋升等的重要依据

3.5 加强监管服务

• 加强职称评审监督：建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开
• 建立职称评审诚信档案制度：对申报人员弄虚作假行为实行"一票否决制"
• 推进职称评审信息化建设：实现职称评审信息化、便利化

四、各层级职称评价重点

4.1 初级职称

• 侧重评价基础知识和基本技能
• 以考试为主，实行以考代评
• 引导卫生专业技术人员打好基础

4.2 中级职称

• 侧重评价专业技术能力和工作业绩
• 实行全国统一考试制度
• 突出独立工作能力和解决实际问题的能力

4.3 副高级职称

• 侧重评价专业技术水平、工作业绩和科研能力
• 实行评审或考评结合
• 突出疑难复杂问题的解决能力

4.4 正高级职称

• 侧重评价学术技术造诣、引领作用和重大贡献
• 实行评审制
• 严格标准，宁缺毋滥

五、基层卫生人员倾斜政策

改革特别强调要向基层倾斜：

• 对基层卫生专业技术人员，放宽学历要求，加大实际工作能力和服务年限评价权重
• 对长期在基层工作的卫生专业技术人员，可以放宽职称评审条件
• 完善基层职称"定向评价、定向使用"制度
• 鼓励和引导卫生人才向基层流动

六、公共卫生人才评价

改革重视公共卫生人才队伍建设：

• 完善公共卫生人才评价标准
• 将现场流行病学调查、疫情处置、实验室检测等公共卫生实践能力作为评价重点
• 将传染病防控、突发公共卫生事件处置等工作业绩作为评价内容
• 稳定公共卫生人才队伍，提升公共卫生服务能力

七、改革推进时间安排

• 《指导意见》发布后，各省、各部门陆续出台实施办法
• 各地结合实际制定具体实施方案
• 逐步完善相关配套政策
• 持续推进改革落地见效

八、常见问题解答

Q1：卫生职称改革破除唯论文，是不是以后就不需要论文了？

A：不是完全不需要了。破除"唯论文"是指不把论文作为唯一的评价标准，不搞"一刀切"，不是完全取消论文要求。论文仍然是科研能力的重要体现，但不再是硬性条件。评价更加注重临床实际能力和工作实绩，论文只是综合评价的一个方面。

Q2：改革后职称评审更容易了还是更难了？

A：不能简单说更容易或更难。改革的方向是更加科学、更加合理。对于临床工作做得好、实际能力强但论文少的人来说，可能更有利；对于只会写论文不会看病的人来说，可能更难。总体来说，评价更加注重实际能力和业绩贡献。

Q3：基层卫生人员有什么好处？

A：改革对基层卫生人员有很多倾斜政策，比如放宽学历要求、加大实际工作能力和服务年限的评价权重、建立基层职称"定向评价、定向使用"制度等。这些政策有利于稳定基层卫生人才队伍，鼓励人才到基层服务。

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